Президентът на Германски фонд Маршал на САЩ - GMF Хедър Конли коментира глобалните предизвикателства и стратегия за сигурността пред комисията по въоръжените сили на Сената на САЩ. Каква трябва да бъде стратегията за национална сигурност на САЩ в момент, когато постоянен член на Съвета за сигурност на ООН нахлу отново в съседна държава без провокация и на 27 февруари, постави ядрените си сили в състояние на повишена готовност.

Въпреки че признавам, че това изслушване първоначално е предназначено за оценка на стратегиите за национална сигурност и национална отбрана на администрацията на Байдън, включвайки прегледите на ядрената позиция и противоракетната отбрана, Конли представя совите възгледи с комисията в този определящ стратегически момент.

"Исторически се провалихме"

Има критични дати, които ще запомним от гледна точка на националната сигурност на САЩ по отношение на трансатлантическите отношения: 4 април 1917 г., когато САЩ влизат в Първата световна война, война, започнала на 28 юли 1914 г.; 7 декември 1941 г., когато САЩ влизат във Втората световна война, война, която започва на 1 септември 1939 г.; 12 март 1947 г., вероятно официалното начало на Студената война, когато президентът Труман обявява подкрепата на САЩ за Гърция и Турция, следвана от съветската блокада на Западен Берлин и основаването на Организацията на Северноатлантическия договор - НАТО на 4 април 1949 г.; и разбира се, 11 септември 2001 г., който преориентира стратегията на САЩ за повече от две десетилетия. С изключение на периода 1947-1949 г., тези исторически дати бяха белязани от атака срещу Съединените щати след продължително влошаване на геостратегическата среда.

За съжаление днес трябва да добавим нова дата към този списък: 24 февруари 2022 г.; денят, в който Русия започна война в Европа, която целият свят наблюдава как се развива на нашите телевизионни екрани и телефони. Имаме семейства, приятели и колеги, които са невинните жертви на този конфликт. Вдъхновени сме от изключителната смелост и героичния патриотизъм на украинския народ, които също послужиха за подчертаване на историческата празнота в политиката на Запада и неговата реторика към постсъветското пространство.

Какво общо имат тези дати и първоначалното бездействие и реакция на САЩ? Предпочитаната позиция на Съединените щати е да гледат как се разгръщат предизвикателствата на националната сигурност, вместо да реагират активно. Казваме си, че имаме други приоритети; че ние "знаем" как ще се разреши проблемът; или че не засяга наистина интересите на САЩ... разбира се, докато не се случи. Въпреки че имаме може би най-голямата бюрокрация за национална сигурност в света, защо винаги се оказваме изненадани, неподготвени, бавни в отговор и се борим да защитим интересите си? Както наскоро отбеляза бившият министър на отбраната на Германия Крамп-Каренбауер относно германската политика, "аз съм толкова ядосана на нас самите, защото се провалихме исторически. Не сме подготвили нищо след Грузия, Крим и Донбас".

В този критичен момент ние не разполагаме с лукса на пълна пост-мортем политика по отношение на политиката на САЩ спрямо Русия и Европа. Но това, което тази голяма европейска война и смелостта на украинското правителство разкриха, са нашите трансатлантически стратегически слабости. За Съединените щати нашата горчива и крехка партийност, последователната президентска арогантност, че Путин може да бъде управляван или игнориран, намалиха влиянието и присъствието на САЩ в Европа през последните две десетилетия, дълбокото безпокойство относно използването и целта на американската мощ и нашата геостратегическа визия, свързана само с един противник, Китай. За Европа липсата на подготвеност и готовност за отбрана, нейната упорита вяра, че търговията и регулацията сами по себе си са подходящи за ера на стратегическа конкуренция, желанието й да бъде автономна от Съединените щати, нейната политическа фрагментация и липса на единство също станаха напълно ясни.

И докато трансатлантическите политики бяха установени за недостатъчни и ние се оказахме почти твърде късно, за да осъзнаем мащаба на кризата, този момент също разкри големите силни страни на нашите трансатлантически и транстихоокеански съюзи и способността на демократичните общества бързо да се движат правилно стратегически. Ето само няколко примера:

• През последните 72 часа германската икономическа политика и политика за сигурност спрямо Русия бе напълно променена. Известно като die Zeitenwende или "повратна точка", германското правителство вече се е ангажирало да изразходва два процента от своя БВП за разходи за отбрана; позволява на отбранителна помощ да отива към Украйна; инициира специален фонд за отбрана на стойност 100 милиарда евро; тя спря сертифицирането на Северен поток 2 и обяви евентуална енергийна независимост от Русия. Берлин току-що се освободи от оковите на своята 70-годишна политика за Русия.
• През последните няколко дни Обединеното кралство най-накрая стана сериозно по отношение на огромните количества руско злонамерено икономическо влияние, което тече във вените на Лондон и започна да предприема стъпки за изкореняването му и "златните паспорти" за руските олигарси в цяла Европа приключват. Неутрална Швейцария ще замрази руски финансови активи на над 367 лица, всички санкционирани от ЕС миналата седмица, оставяйки настрана дълбоко вкоренената традиция на неутралност.
• Италианското правителство преустанови всички институционални отношения с Москва, като италианско-руския бизнес комитет.
• ЕС се съгласи да избере SWIFT санкции и купува 500 милиона евро военно оборудване за Украйна.
• Правителството на Турция вероятно ще блокира навлизането на руски военни кораби в турските проливи и Босфора.
• НАТО активира силите на НАТО за бързо реагиране.
• Официално "необвързана" и партньор на НАТО Швеция, нв разрез с нормата си от 1939 г. да не изпраща оръжия на страни във въоръжен конфликт, сега ще изпраща военна помощ на Украйна, включително противотанкови оръжия. Финландия също се съгласи да изпрати оръжия в Украйна.
• Но все още има много работа... докато Унгария не пречи на санкциите на ЕС и действията на НАТО, тя няма да изпрати оръжия в Украйна и спира преминаването на оръжия през Унгария.

С други думи, както сме правили в миналото, с много късно достигане до всички тези заключения, ние можем и ще отговорим успешно на авторитарните лица, които нарушават суверенитета и териториалната цялост на своите съседи, независимо дали това е в Европа, Близкия изток или Индо-Тихоокеанския регион.

Противници на САЩ: Само Китай или и Китай, и Русия?

И така, какво означава този геостратегически момент за бъдещите Национална стратегия за сигурност (НСС) и Национална стратегия за отбрана (НСО)? Докато НСС от 2018 г. инициира отклонението от борбата с тероризма към стратегическата конкуренция с Китай и Русия, винаги е имало имплицитно разбиране, че Китай наистина е единственият стратегически конкурент, а Русия е второстепенна грижа. Европейските съюзници на САЩ със сигурност чуха това послание силно и ясно. Да, склонността на Кремъл да окупира и анексира територия на съседи бе дълбоко проблематична, неговата изборна намеса, злонамерено влияние и използване на наемници и многократни нарушения на договорите за контрол на въоръженията бяха силно обезпокоителни, но това бе желанието на Китай за глобално икономическо господство, придружено от неговото военно присъствие, неговите хегемонични желания в Индо-Тихоокеанския регион и нарушенията на човешките права, които превърнаха Китай в единствената заплаха за Съединените щати.

Паметтта на САЩ от Студената война и техните затворени бюрократични структури продължават да насочват желанието на Вашингтон към един-единствен противник. Докато предишните стратегии за отбрана на САЩ изискваха от тях да се бият и да спечелят война на два театра, разширените военни способности на САЩ, техните предизвикателства в готовността и две десетилетия, фокусирани върху усилията за борба с тероризма, подкрепяха подхода "един противник в даден момент". За съжаление светът, който искаме, не е този, който имаме. Съединените щати имат два еднакво дестабилизиращи и опасни противника.

Китай, описан като динамично предизвикателство, е дългосрочното стратегическо предизвикателство срещу глобалния икономически статут на САЩ. Но Русия, изпълнена с оплаквания ревизионистка сила, която многократно е разполагала армията си, за да възстанови традиционната си сфера на влияние в Европа, сега се стреми да пренапише европейския ред за сигурност след Студената война, вероятно с ядрени оръжия, е най-сериозната опасност днес. Политиката за сигурност на САЩ трябва да се приспособи към тази реалност, както и към факта, че на 4 февруари Русия и Китай се обединиха заедно в динамично съгласуване срещу Съединените щати и техните съюзници. Нашите противници сложиха край на нашата визия вместо нас: трябва да погледнем стратегически и Китай, и Русия, заедно.

Но докато го правим, не можем да изпускаме от поглед силните страни и предимствата на Запада. Стратегическата отличителна черта на последните 30 години е, че Съединените щати не са имали стратегически конкурент. Сега подтикната от такава конкуренция, аналитичната общност за национална сигурност прекарва огромно количество време в детайлизиране на характеристиките на противниците, за да стимулира действията, но има малко време за повишаване на качествата и силните страни на Съединените щати и техните съюзници в това състезание.

С други думи, Западът е склонен да обсъжда своите слабости и силните страни на своите противници; трябва да е обратното. В постоянен реактивен режим спрямо своите противници, политическата аналитична общност никога не успява да разработи проактивен или положителен план за това, което иска. Знаем какво търсят Русия и Китай в регионален и глобален план, но какво искат Съединените щати и техните съюзници? И докато ДНК на Америка е да остане безопасно прибрана между трите океана, като се брои Северният ледовит океан и да се съсредоточи върху вътрешния фронт, този стратегически момент изисква яснота на принципите и артикулация на нашия край както в близък, така и в дългосрочен план.

Всичко се промени, така че изправете се: Време е да се развие играта до край на Запада

Имаше множество писмени анализи и спекулации, посветени на крайната игра на Русия в Украйна и вероятно извън нея, разбираемо. Съществува нарастващ риск Русия да "ескалира, за да деескалира" и да се опита да поиска мир със заплахата от ядрени оръжия. Ето защо, това е време за яснота на нашата игра до край и нашите оперативни принципи за бъдещето.

За да бъде ясно, войната в Украйна не е за НАТО, Европейския съюз или Съединените щати. Става въпрос за Русия и най-големия страх на нейния лидер - идването на свобода на избор за руските граждани, което ще застраши властта на Путин и корумпираната власт на неговия вътрешен кръг. Този режим се отвращава от достойнството на личността и нейната способност да изразява свободно индивидуалните предпочитания (не случайно Евромайданът 2013-2014 г. бе наречен Революция на достойнството). Същото може да се каже и за Китай, където на нито един китайски гражданин, икономически най-успешният и най-могъщият средностатистически гражданин, не е разрешено да застрашава властта и предпочитанията на Си Дзинпин и Китайската комунистическа партия (ККП).

Тъй като демократичните правителства трябва да отговорят на своите граждани, Москва и Пекин отдавна признаха, че е много по-лесно (и по-евтино) да се променят политиките на Запада чрез закупуване или злонамерено влияние върху западните демократични институции, бизнеси и граждани с изгодни оферти и огромни пазари, за да спечелят поддържа. Кой се нуждае от самолетоносач, когато се купуват политически фигури и медийно пространство, както трагично откриха австралийските власти? И изчисленията на Пекин и Москва бяха до голяма степен верни, докато и двата режима не прекосиха важни граници, но щетите за демокрацията вече бяха нанесени.

Вътрешната игра

Временната НСС на администрацията на Байдън правилно се съсредоточи върху състоянието и здравето на американската демокрация като ключов бастион срещу руската и китайската агресия. Знаем мантрата: силну у дома; силни в чужбина. Администрацията също така обяви, че борбата с корупцията сега е от основен интерес за националната сигурност, но вместо да разглежда борбата срещу клептокрацията от гледна точка на националната сигурност, администрацията постави тази работа до голяма степен в рамките на своята година на действие на срещата на върха за демокрация. Силно препоръчвам ключов стълб на следващите НСС и НСО да описват подробно как Съединените щати ще се отърват от враждебното злонамерено икономическо, дезинформационно и влияние на чужди агенти и ще помогнат на съюзниците си в тази задача.

Агресивната война на Русия срещу Украйна даде на тази критична задача огромен нов тласък, който трябва да бъде използван и да напредне. Не можем ефективно да се справим с руските и китайските военни и политически действия, ако не изчистим тяхното негативно влияние от собствената си страна. NDAA (Закон за разрешение за национална отбрана) от 2020 г. концептуално доведе до изискването на федералните изпълнители с необходимата прозрачност, но ние изискваме от цялото правителство прилагане на тази концепция.

Да се изправим с принципи и сила

От позиция на подновена вътрешна сила и намалено злонамерено влияние, трябва смело да мислим за значително укрепване както на трансатлантическите, така и на индо-тихоокеанските демокрации икономически, военно и социално, като същевременно подкрепяме активно европейските и азиатските граждански общества, които търсят път, който подчертава достойнството, надеждата, демокрацията, защитата на свободата, изграждане на проспериращи икономики, както и гарантиране на прозрачност и отчетност на правителството. Това звучи ли познато? Би трябвало: това са принципите на плана Маршал, учредителния документ на НАТО и Заключителния акт от Хелзинки. Трябва да представим тези принципи за нова ера, в която глобалните мрежи и връзки ще имат повече значение от йерархичните структури на властта отгоре надолу.

В Европа започваме, като предоставяме на Украйна, Грузия и ако трябва, Молдова средства за защита срещу руската агресия и китайското влияние. Заедно с нашите европейски съюзници, бюджетът за отбрана за 2023 финансова година трябва да подкрепи значителна военна помощ и социална устойчивост за тези страни в допълнение към щедрата подкрепа от САЩ през последната година. Трябва да направим това в партньорство с НАТО и нашите европейски съюзници.

"Повратната точка" на германското правителство трябва незабавно да бъде подкрепена с големи усилия на САЩ за подкрепа на модернизацията на отбраната на Германия в по-широк контекст на НАТО. Съединените щати също трябва да продължат да правят значителни инвестиции в отбранителните способности и оперативната съвместимост на Букурещката деветка Б9 (Полша, Румъния, Естония, Литва, Латвия, Словакия, Унгария, България и Чехия). НАТО трябва да координира тясно с решението на ЕС да предостави военно оборудване на Украйна, за да избегне дублирането.

Въпреки че Съединените щати трябва силно да се ангажират с Европа за бързото повишаване на европейските отбранителни способности, те трябва да направят това в рамките на партньорството на НАТО и НАТО. В началото на 50-те години на миналия век вдъхновената от Франция конструкция на Европейската отбранителна общност в крайна сметка бе отхвърлена от Франция. Трябва да помислим наново как да изградим европейски отбранителен стълб вътре в НАТО. Сега мисията на НАТО също трябва да се насочи към съюзническа отбрана, а не само към възпиране и успокоение. Русия ще остане силно нестабилна над десетилетие.

В Индо-Тихоокеанския регион партньорският ангажимент на НАТО и неговата предстояща стратегическа концепция трябва ясно да определят приоритетите на партньорствата на НАТО с Япония, Австралия, Индия и Южна Корея, които трябва да бъдат подкрепени от Съединените щати. Членовете на НАТО трябва да продължат рутинно да участват във военни учения и учения за свобода на навигацията.

Присъствие на САЩ = Влияние на САЩ

Не вярвам да е случайно, че когато САЩ извадиха последната си бойна бригада от Европа през 2014 г., Русия за първи път нахлу в Украйна и анексира Крим. Или когато Съединените щати изтеглиха силите си от Исландия и разпуснаха 2-ри флот, видяхме увеличаване на активността на руските подводници и въздушни нахлувания, налагащи нашето завръщане. Нашето глобално присъствие изпраща мощен сигнал за нашия ангажимент към международния мир и сигурност и е един от ключовите стълбове, в които се ангажираме в международен план, въпреки че никога не трябва да се използва като единствения стълб (в който за съжаление се превърна). Когато напълно се отстраним военно, по-вероятно е от нас да се наложи да се върнем на по-висока цена. Има разходи за това присъствие, но има и големи възможности за напредък в каузата на свободата и увеличаване на просперитета.

Русия и Китай споделят стремежа за премахване на Съединените щати от техните самодекларирани сфери на регионално влияние и оформяне на международната система според своите политически предпочитания. Русия току-що започна война за постигане на тази цел; Китай използва комбинация от икономическа война и военни мускули, за да постигне целите си. Глобалната архитектура за сигурност - наред със стабилното дипломатическо, икономическо и гражданското участие - с повишената сигурност и икономическо присъствие на нашите европейски и индо-тихоокеански съюзници, взети заедно - са в основата на развитието на нови Съединени щати, позитивна и проактивна глобални стратегия за ангажиране.

Знаем каква е нашата стратегия за евроатлантическия и индо-тихоокеанския регион. Както президент Джордж Буш каза на 23 ноември 1989 г., но аз променям за днешните цели: Искам президентът Путин да знае точно къде стоят Съединените щати. И нека бъда ясен: Америка стои със свободата и демокрацията.

За толкова много от тези 70 години тестът на западната решимост, съревнованието между свободните и несвободните, е символизирано от острови на надеждата: Украйна, Грузия, Молдова, Тайван.

През 40-те години на миналия век Западен Берлин остава свободен, защото Хари Труман каза: "Ръцете долу". През 60-те години на миналия век жителите на Западния Берлин се зарадваха, когато Джон Ф. Кенеди каза: "Аз съм берлинчанин". През 70-те години на миналия век президентите Никсън, Форд и Картър заставаха с Берлин, заставайки с НАТО. А през 80-те години на миналия век Роналд Рейгън отиде в Берлин, за да каже: "Разрушете тази стена".

Някак си загубихме нашия стратегически и двупартиен път през последните 30 години. Украинският народ ни напомня, че всички ние сме украинци в момента. Трябва само да имаме смелост, като Украйна./news.bg