Обсъжданите реформи биха нарушили правилата за присъединяване и могат да доведат до нежелани последствия

Брюксел подготвя предложения за премахване на системата за присъединяване към ЕС, използвана от времето на Студената война, и замяната й с противоречив двустепенен модел, който би ускорил присъединяването на Украйна в рамките на всяко мирно споразумение за прекратяване на войната, пише в. "Файненшъл Таймс".

Планът за реформа, който се обсъжда в Европейската комисия, макар и да е в предварителна фаза, вече тревожи столиците на ЕС, които са обезпокоени от подхода на "опростено разширяване" с широкообхватни последици за съюза, пише изданието, като се позовава на седем висши служители, участващи в преговорите.

Украйна, която стана официална страна кандидатка за членство в ЕС скоро след пълномащабната инвазия на Русия през февруари 2022 г., разглежда членството като фундаментален елемент от своето следвоенно бъдеще и като категорично заявление за своята прозападна ориентация.

В проектодокументите на 20-точковия мирен план, воден от САЩ и в процес на преговори, е включена препратка към присъединяването на Киев към ЕС през 2027 г., въпреки че служители на ЕС оценяват, че страната може да се нуждае от десетилетие на реформи, за да отговори на строгите критерии за присъединяване.

Служителите на ЕК обаче разбират, че украинският президент Володимир Зеленски ще може да приеме други аспекти на евентуално мирно споразумение, като отстъпването на територия на Русия, само ако може да представи членството в ЕС като положителен резултат.

Предварителният план, който се обсъжда, ще позволи на Украйна да се присъедини към блока, но с много по-малко правомощия за вземане на решения. Според официални представители, например, Украйна първоначално няма да има нормални права на глас на срещите на лидерите и министрите.

Съгласно предложенията, които все още са в процес на разработване, Киев ще получи постепенен достъп до части от единния пазар на блока, неговите селскостопански субсидии и вътрешното му финансиране за развитие, след като изпълни определени критерии след присъединяването.

Това би променило драстично правилата за присъединяване, договорени през 1993 г., които изискват от страните да изпълнят огромно количество регулации на ЕС в редица области на политиката и да влязат в клуба едва след като са изпълнени всички условия.

"Извънредните времена изискват извънредни мерки... Ние не подкопаваме разширяването. Ние разширяваме концепцията за разширяване. Правилата са написани преди повече от 30 години. И те трябва да бъдат по-гъвкави. Това е момент, който се случва веднъж на поколение, и ние трябва да се възползваме от него", казва един висш дипломат от ЕС, запознат с концепцията.

Но дипломати от държави-членки на ЕС и други страни, които се стремят да станат членки, които са участвали в неформални дискусии с ЕК по предложението, казват, че има дълбоко недоволство от концепцията. Някои се опасяват, че тя ще има отрицателно въздействие върху бъдещата стабилност на блока, ще понижи стойността на членството и ще предизвика недоволство у другите страни кандидатки.

"Това е капан, заложен от Путин и Тръмп, и ние влизаме в него", казва друг дипломат от ЕС, посочвайки риска за единството на блока.

"ЕС отново е заклещен между чука и наковалнята. Той няма друг избор, освен да ускори присъединяването на Украйна, но това ще отвори кутията на Пандора с политически и стратегически рискове, които никой в Брюксел не разбира напълно", смята Муджатаба Рахман, управляващ директор за Европа в Eurasia Group.

Напредъкът на Украйна в съществуващия процес на присъединяване е стопиран от Унгария, която блокира единодушното одобрение, необходимо за официалното откриване и закриване на всяка от 35-те т.нар. "глави" за присъединяване.

Длъжностни лица от ЕС и Украйна считат, че ако САЩ подпишат евентуалния мирен план, това ще принуди Будапеща, близък съюзник на президента Доналд Тръмп, да отстъпи.

В четвъртък председателят на ЕК Урсула фон дер Лайен свърза присъединяването на Украйна с мирните преговори. "Присъединяването е както ключова гаранция за сигурността на Украйна, така и основен двигател за бъдещ растеж и просперитет", заяви тя.

Но според четирима дипломати от Евросъюза голяма група от настоящите членове на ЕС, макар и желаещи да подкрепят Украйна, се съпротивляват яростно на всякакви мерки, които биха създали пропуски в правилата или биха установили двустепенна система на членство.

"Не може да има процес, основан на заслуги, с фиксирана дата за приключване", казва един от дипломатите.

"Опитайте се да наложите това на държавите членки и те никога няма да го приемат", казва висш служител на ЕС, предупреждавайки, че това ще доведе до вредно разединение между Брюксел и държавите членки.

Други служители смятат, че всяка стъпка за коригиране на процеса на разширяване би нарушила амбициите на другите кандидати за присъединяване и би повдигнала по-широки въпроси за това как ЕС взаимодейства със своите близки съседи.

Черна гора и Албания са най-близо до членство по отношение на напредъка по главите и може да почувстват, че им се предлага по-малко привлекателна награда, смятат трима от седемте източника на "Файненшъл Таймс".

Това би повдигнало и въпроси за това дали на други държави, които са постигнали малък или никакъв напредък към членство през последните години - като Босна и Турция - ще бъде предложена същата опция за "опростено разширяване".

Не е ясно как това би се отразило на страните от Европейското икономическо пространство, като Норвегия, които са част от единния пазар без право на глас, или на други страни, които не са кандидатки за членство, но са близки партньори, като Обединеното кралство.

"По този начин се поставят огромни, трудни въпроси", казва трети висш дипломат от ЕС и допълва: "Възможни са толкова много непредвидени резултати".